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石油定价机制,定价机制

摘要:定价机制“休眠”四月 成品油价两次拒绝调整
专家纷纷献策,建言现行成品油定价机制改革要“公开透明” □ 本报记者 朱宝琛
国内成品油定价机制似乎处于“休眠”状态,因为距离上一次6月1日的调整已近四个月。
根据此前发改委发布的《石油价格管理办法(试行…

“2009年5月份公布的油价管理办法仅仅是试行,这本身就说明该办法还不完善。经过一年多的试运行,我们也发现了很多的问题,成品油定价机制的具体操作上确实有进一步调整的空间。”8月26日,国家发改委一?#36824;?#21592;对记者表示。

近期,国际油价持续走跌,但国内成品油价格迟迟没有跟跌。据业内专家以布伦特原油价格为基准价格核算发现,今年2月17日与8月9日国?#35797;?#27833;价格差为0.02美元,但在这半年时间内国内汽油价格已经上涨625元/吨,而柴油涨幅为238元/吨。相同的国?#35797;?#27833;水平下,成品油价格却呈?#25191;?#24133;上涨趋势,专家质疑国内成品油定价机制实在诡异。

  定价机制“休眠”四月 成品油价两次拒绝调整

近期,国内成品油市场达到下调条件而迟迟未调,使得国内成品油定价机制进入“休眠期?#20445;?#36825;引起业界对于“新成品油定价机制是否还在执行”的广泛议论。

16日,国家发改委内部人士称,正在加紧改革目前试行的成品油定价机制,内部讨论中承认?#22235;?#21069;定价机制的不成熟,将调价参考周期22个工作日缩?#35752;?0天的呼声比较高,但放权的可能性不大。

  专家纷纷献策,建言现行成品油定价机制改革要“公开透明”

而发改委的此番表态则证实?#22235;?#21069;执行的成品油定价机制已经到了行将修改的边缘。

“只涨不落”的诡异算法

  □ 本报记者 朱宝琛

上述发改委人士同时透露,发改委将对国内成品油定价制度主要将进行一些细节上的调整,其中包括22个工作日是否过长等。“总的修改?#36739;?#26159;更加灵活,更能反映市场和企业的成本变化。”

在试行两年后,引入了国?#35797;?#27833;价格水平?#38469;?#30340;国内成品油定价机制,呈现的却是以市场的名义来实施涨价的事实。

  国内成品油定价机制似乎处于“休眠”状态,因为距离上一次6月1日的调整已近四个月。

定价机制“模糊化”

国家发改委是于2009年5月8日下发《石油价格管理办法》的,自此,新的成品油定价机制开始实施。发改委称该机制将完善我国石油价格形成机制,规范价格行为。

  根据此前发改委发布的《石油价格管理办法(试行)》,当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,即?#19978;?#24212;调整国内成品油价格。

“国家发改委?#32422;?#23450;的制度,达到22天和4%两个条件就要调整油价,但现在常常是达到了条件还是按兵不动,让我们完全摸不着头脑。”深圳一家加油站负责人对记者说。

据了解,该机制的核心内容是当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,?#19978;?#24212;调整国内成品油价格。而为了同时保障民众和炼油企业利益,机制还规定,当国际市场原油价格低于每桶80美元时,按正常加工利润?#22987;?#31639;成品油价格。高于每桶80美元时,开始扣减加工利润率,直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时,按照兼顾生产者、消费者利益以及保持国民经济平稳运行的原则,采取?#23454;?#36130;税政策保证成品油生产和供应,汽、柴油价格原则上不提或少提。

  但是,近四个月来,虽然期间调价条件两次满足,但发改委一直“按兵不动”。而关于成品油定价机制缩?#35752;?0天的传言,也?#36824;?#23478;发改委予以否认。

2009年5月,由发改委操刀出台的《石油价格管理办法》被称为国内新成品油定价机制。根据上述《办法》规定:国际市场三地原油价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,发改委价格司即?#19978;?#24212;调整汽柴油及航空煤油等成品油价格。

该机制出台时称,国内成品油价格实现与国?#35797;?#27833;间接接轨,涨跌与国?#35797;?#27833;保持一定的相关性,但是此定价机制试行两年后,却暴露出这种接轨不但与市场无关,还沦为以市场的名义来实施涨价的工具。

  其实,自新政实施以来的每次油价调整,或每次临近调价窗口,市场上都会出现质疑的声音。甚至在不少人看来,国家发改委的调价“只涨不跌?#20445;?#25110;是“涨多跌少”。

事实上,在办法发布后的最初一?#38382;?#38388;内,国家发改委的确根据规定比较及时地调整了油价。但一?#38382;?#38388;后,这一调价机制就开始变得模糊化。

按照该机制规定,国内油价调整参考基准之三地(布伦特、?#20102;?#21644;迪拜)连续22个工作日油价加权均价平均变化率4%。业内专家选取了3个时间点基本一致的布伦特油价,?#30452;?#26159;2008年9月24日的102.45美元/桶、今年2月17日的102.59美元/桶和今年8月9日的102.57美元/桶,上述3个时点,国内93#
汽油价格均价?#30452;?#20026;7750元/吨、8681元/吨、9306元/吨;柴油均价?#30452;?#20026;7300元/吨、8069元/吨和8307元/吨。

  业内专家称,新机制保持了国内成品油市场的平稳运行,但是也存在着调整?#36824;?#21450;时的问题,与国际油价的变动明显滞后,相关规定存在着需要进一步完善的空间。

以近期为例,自今年6月1日发改委下调成品油最高零售限价后,已经是近3个月维持成品油最高零售价格稳定。

?#21592;?#21487;以看出,现有定价机制以市场的名义诡异地实现了成品油价格只涨不跌。

  关于成品油定价机制改革也是呼声已久。如年初国家发改委价格司副司长周望军表示,2010年国家发改委将对油价管理办法有关细节进行调整,并将以相应的方式征求社会意见;今年全国“两会”期间,亦有全国人大代表建议,缩短现行机制规定的调价间隔时间,并将一定区间调价权下放石油企业。而在8月23日,中石化高层向媒体透露,国家正在对成品油定价机制进行评估、分析和完善,总结实行情况,寻求进一步优化的可能。

在?#20284;?#38388;,国内成品油最高零售价格迟迟不调,并非是由于没有达到发改委调价的条件。

发改委?#24179;?#32553;短调价时间

  “自实施新的石油价格管理办法以来,我国成品油价格与国?#35797;?#27833;价格关联性进一步增强,但是,新的价格机制也暴露出一些问题。”一能源行业研究员表示,在我国现有管理体制下,国家对成品油定价不可能完全放开使其走向市场化,而只能是可控地、间接地与市场接轨。因此,我国成品油价格形成机制改革,首先应该使定价机制走向公开、透明。

事实上,今年7月末,下调成品油价格的两个条件一?#20154;?#21452;达到,舆论也纷纷提示价格调整窗口已现。然而,发改委不仅没有调整成品油价格,反而对外发表尚未达到调价条件的言论。

目前与市场间接接轨的成品油定价机制,为何呈现了只涨不跌的走势?

  分析人士认为,如果可以将成品油价格调整窗口周期缩短到10天,调整频?#23454;脑?#21152;,必然会使调整幅度小于现在的4%,这样一来,市场对于油价变化的预期将会减弱,市场投机行为必然就会减少。而4%的价格平均移动幅度,无法明显反映国际市场原油价格的波动频率,容?#33258;?#25104;国内成品油价格调整步伐的滞后。

目前这种“模糊化”的做法,使得一些业内人士质疑,新成品油定价机制已经“名存实亡”。

中石化内部人士称这是因为之前国内一直实施比较低的成品油价格,后来一直处在不断补涨的过?#35752;校?#32780;国内通胀又将这种趋?#21697;?#22823;了。

  中国石油大学工商管理学?#33322;?#25480;刘毅军认为,如果只是在价格办法?#29486;?#25991;章是?#23545;恫还?#30340;。价格是由市场结构决定的,在现在的市场结构下,政府定价格上限?#36824;?#24590;么定,都会出现问题,比如遇到油荒或者供应过剩的时候。所以,价格机制的改革长期看更应注重从改变市场结构入手。

新葡萄京娱乐场手机版,此外,新的定价机制颁?#23478;?#26469;,还一直存在许多模糊条款,如按照新的成品油定价机制,当国际市场原油价格高于每桶80美元时,开始扣减加工利润率,直至按加工零利润计算成品油价格;每桶高于130美元时,按照兼顾生产者、消费者利益,采取?#23454;?#36130;税政策保证成品油生产和供应,汽柴油价格原则上不提或者少提。

中国石油大学工商管理学院副教授郭海涛则认为,这也是因为国际油价总体波动的趋势同样呈现涨多跌少,三地变化率在负向很难维持长时间,所以按照国内成品油定价机制来核算,国内油价降价相对较难实现。“成品油定价机制规定的22个工作日缩短为10个工作日更加合理,一方面有利于及时跟随国际市场变动;另一方面,缩短调价周期,投机者将难于预测油价,也没有足够时间投机囤油。”郭海涛说。

  “国家成品油调价机制实际上更多面对的是终端消费者,因此改革应该让消费者满意。定价机制的关键是如何在消费者接受能力与石油巨头盈利之间找出平衡。”业内人士称,未来改革成品油零售价格,在继续参照三地变化率对成品油价格做出调整的同时,也应该将国内成品油批发价考虑到其中。同时,还要考虑到国内不同地区的经济发展水平而实现区别定价,发达地区与欠发达地区的价格差距要有所体现。

两难局面

此前,国家发改委体改司副司长连启华曾透露,新的成品油定价机制以及阶梯电价等资源性产品价格改革将在年内推出;在进行相关的价格改革的同时,政府将重?#27833;?#32960;水平,会整体考虑控制通胀。

  

发改委模糊化的处理手法,被许多民众认为是“追涨不追跌,维护石油企业垄断利益”。而另一方面,石油企业对于目前的定价机制?#36130;?#26377;微词。

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在8月23日中石化中期业绩发布会上,中石化财务总监王新华公开表示,“国家发改委正在对实施一年多的成品油定价机制进行检订,相信该机制将会逐步走向市场化”。

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中石化与中石油两大集团觉得目前的机制还?#36824;?#24066;场化,而社会舆论则认为国家发改委在油价问题上,一直都是“上调快下调慢,上调幅?#21364;?#19979;调幅度小?#20445;?#23545;于目前成品油调价在油企和消费者中“两头不讨好”的局面,上述发改委官员对记者倒出苦衷,“由于调价时间有一定的滞后性,并且考虑到经济全局和民生情况,上调幅度常常并不到位。而在下调时,也要考虑到诸多因素,包括给予企业的生产成本和?#23454;?#30340;效益补偿,以及?#20048;?#21518;续大起大落等。”

“另外,从现行的以22天和4%这两个?#21103;?#26469;调整价格的定价机制来看,有市场化以及透明两大好处,但弊端也很明显,就是容易给市场制造了投机机会,成品油价格出现上调的时间窗口时,各地经常出现囤油现象。”上述官员说,“如果严格按照目前的两个?#21103;?#26469;调整价格,有可能会导致投机常态化。”

对于国家发改委在成品油价格调整上动辄得咎的两难处?#24120;?#26366;经参与发改委定价机制讨论会的能源专家林伯强认为,透明化和加速调整频率,或许是摆脱?#38480;?#22788;境的最终出路。

“无可置疑,新的成品油机制已经产生了一些积极的作用,包括两大集团业绩稳定,同时市场竞争也在升温。但是,如果价格体制不透明,不仅对企业不利,同时还会加剧公众的争议。”林伯强指出。

在具体操作上,林伯强认为,首先可以?#23454;?#32553;短4%的幅度,这样才能让市场更为灵敏地反映国际油价和国内油价的变动趋势;其次缩短调价时间,可将原先的22天缩?#35752;?0天左右。

事实上,林伯强的观点也是不少业内专家的公识。

“与其通过模糊处理来规避投机,不如通过定价机制透明化,缩短调价周期,加快调价频率来实现。在信息对称的基础上,更能保证发改委的公信力。?#32972;虑?#35828;。上述发改委官员指出,成品油价形成机制总?#32654;此?#26159;逐步走向市场化,但并不是说简单的与国际市场接轨,因为成品油价格背后还负载着社会各方承受能力与企业经济效益的平衡,以及保障国家能?#31383;?#20840;等因素。“我们要尽量采取更灵活的价格形成体系,但在现阶段中国的成品油定价还不可能完全?#33889;?#24066;场。”

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