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区域协调发展自由更加多划算潜力,高品质平均发展成最主要

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摘要:?#28072;埃?#21457;改委等部门前往长江经济带等城市调研高质量发展,以推动相关体系和政策出台。区域经济作为高质量发展的重要支撑,一直是各项政策和改革?#24179;?#30340;重点,目前区域经济发展出现新的发展格局。记者从相关部门了解到,未来将进一步加大区域发展的政策支持力…

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区域协调发展释放更多经济潜力(锐财经·年中经济观察⑧)

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?#28072;埃?#21457;改委等部门前往长江经济带等城市调研高质量发展,以推动相关体系和政策出台。区域经济作为高质量发展的重要支撑,一直是各项政策和改革?#24179;?#30340;重点,目前区域经济发展出现新的发展格局。记者从相关部门了解到,未来将进一步加大区域发展的政策支持力度,继续深化改革;同?#20445;?#27880;重区域经济均衡发展。

今年上半年,着眼于建立更加?#34892;?#30340;区域协调发展新机制,我国地区经济延续稳中向好、稳中有进态势,中西部地区经济增速继续领先东部地区,东北地区经济回升势头较好,一批增长极加快形成,区域发展的协调性?#20013;?#22686;强。

东部好、中西快、东北企稳——今年以来中国经济运行稳中向好,高质量发展取得积极进展,这与区域之间的协调发展密不可分。当前,随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设的不断?#24179;?#21508;区域协同发展的效应不断增强。专家指出,未来随着城市群建设等举措进一步实施,区域之间协同还将走向纵深,释放更多中国经济的潜力。

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随着雄安新区规划纲要的发布,加速?#24179;?#20140;津冀一体化、长江经济带等区域经济发展再次成为人们关注的焦点。从各地最新经济运行数据来看,区域经济发展整体稳中向好,特别是地区经济增速、地方?#26222;?#25910;入等一些关键指标稳中向好,表明前期在?#24179;?#21306;域经济发展方面的政策措施取得了成效。

区域结构更趋协调

东中西部齐头并进

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一季度,东北地区经济发展呈现企稳向好态势。辽宁省地方?#26222;?#25910;入增长9.4%,规模以上工业增加值、固定资产投资增速均在8%以上,黑龙江省、吉?#36136;?#20027;要经济指标也都实现了稳定增长。而东北地区与东部地区对口合作实施方案的落地实施,也为东北老工业基地发展注入新动能。

从四大板块的情况来看,上半年,西部地区生产总值增长7.4%,继续保持较好发展势头;中部地区增速居四大板块之首;东部地区增速较一季度提高0.1个百?#20540;悖?#19996;北地区生产总值增长4.7%,继续保持回升态势。

上半年中国经济发展的协调性增强。国家发改委新闻发言人严鹏程指出,其中一大表现就是区域结构更趋协调,“中西部地区发展较快,东北地区经济企稳回暖,东部地区新动能继续集聚”。

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与此同?#20445;?#38543;着高质量发展等政策的?#24179;?#21306;域经济发展显现新格局,绿色、环保、高科技等发展迅速。

中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力认为,东北地区经济触底反弹,是区域经济发展的一大亮点。特别是辽宁,各项指标明显回升。东北地区营商环境的改善,对于招商引资等发挥了正面引导作用。

中西部发展增速亮眼。看总值,上半年中部和西部地区生产总值分别增长7.9%和7.4%,其中,贵州、西藏、云南等省区经济增速超过9%;看税收,上半年中西部势头迅猛,税收收入分别增长19.5%、19.7%;看进出口,上半年,西部12省市外贸增速为17.8%,超过全国增速9.9个百?#20540;悖?#20013;部6省市外贸增速为13.2%,超过全国增速5.3个百?#20540;恪?/p>

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2017长江经济带绿色发展报告?#28072;?#27491;式发布。报告指出,长江经济带绿色发展指数平稳上升,东部区域在绿色增长?#32676;?#32511;色?#24615;?#21147;方面、西部区域在绿色保障力方面居于首位。绿色?#24615;?#21147;为长江经济带绿色发展发挥了重要的支撑作用。

城市群是优化区域协调发展的一个重要途径。今年上半年,《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》相继印发,至此,“十三五”规划提出的跨省区城市群规划已基?#23621;?#21457;实施。国家发展改革委新闻发言人严鹏程表示,下一步将把培育建设都市圈作为城市群建设的突破口,积极推动都市圈建设,加快培育新生中小城市。

东北地区经济企稳。上半年,东北地区投?#24066;?#21183;、工业生产形势均?#20013;?#22909;转。投资增速为6.3%,比1-5月份、一季度分别提高4.1和4.9个百?#20540;悖?#20854;中,辽宁投资增长12.1%,增速高于全国6.1个百?#20540;恪?#20170;年前5个月,辽宁省规模以上工业增加值同比增长10.5%;吉?#36136;?0户重点企业产值增长10.7%;黑龙江食品、装备、能源等行业增加值分别增长了14.5%、11.4%和1.7%。

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同?#20445;?#25968;据显示,2017年中,中西部城市整体工业增速加快。昆明、南宁、贵阳、西宁、南昌等城市工业增速位居全国前几名。

高国力认为,今年上半年,我国区域协调发展还有几大亮点值得关注。首先,虽然粤港澳大湾区的相关规划还没有正?#28966;?#24067;,但编制已经基?#23601;?#25104;,相关基础设施建设、通关便利化等都得到了明显?#24179;?#20854;次,海?#20808;?#38754;深化改革开放稳步开局,海南自由贸易港建设破题,这对海南的发展甚至全国的对外开放都具有重要意义。此外,上海?#28072;?#21457;布了“扩大开放100条?#20445;?#20170;年下半年还将举办首届中国国际进口博览会,将为全国的对外开放发挥重要示范作用。

东部新动能加快壮大。上半年,在税?#23637;?#27169;较大的基础上,东部地区仍然实现13.3%的两位数增速,继续发挥着对全国经济发展的重要引领和“稳定器”作用。同?#20445;?#32463;济新动能加快集聚。例如,上半年上海全市工业战略性新兴产业总产值5063.12亿元,比去年同期增长8.1%,新能源汽车、生物、新一代信息技术产值均实现两位数增长。

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专家表示,目前区域经济发展效果比较显著,但仍存在不少障碍,其中发展不平衡是突出问题。

三大战略要继续扎实?#24179;?/p>

新葡萄京娱乐场手机版,三大战略加快?#24179;?/p>

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中国社会科学院学部委员、全国区域经济学会会长金碚表示,区域经济发展不平衡主要体现在经济发展水平不均衡、基础设施和公共服务差距较大,以及相关法律政策不完善等方面。

专家认为,三大战略、四大区域板块协调联动,新增长极增长带不断涌现,为我国经济开拓了较大的回旋空间。下半年,要继续扎实?#24179;?#19968;带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。

东、中、西、东北四大板块发展向好,得益于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设的快速?#24179;?/p>

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发改委等部门表示,未来将深入?#24179;?#21306;域协调发展总体战略,深化供给侧结构性改革,加快创新驱动转型升级,激发区域发展新动能。

高国力认为,长江经济带横跨我国东中西三大区域,具有独特优势和巨大发展潜力,长江上中下游布局着规模不同的城市群,产?#21040;?#26500;各具代表性,加快长江经济带的发展,对于全国区域协调意义重大。下半年,要继续深入?#24179;?#38271;江经济带发展,争取重大政策举措的落地。

以“一带一路”建设为例,投资外贸稳步提升。上半年,中国企业对沿线55个国家有新增投资,合计74亿美元,同比增长12%;在沿线国家新签对外承包工程合同额477.9亿美元,占总额的44.8%。同期,中国对部分沿线国家和新兴市场进出口保持快速增长,对越南、印度尼西亚、俄罗斯、巴西进出口增幅分别达到19.8%、18.8%、16.0%和15.4%。

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中国国际经济交流中心产业部城镇化处处长马庆斌认为,长江经济带要精准落实好“共抓大保护,不搞大开发?#20445;?#28608;发绿色发展动力。同时要在“通”字上做文章,处理好政府与市场的关系,抓好协同发展。

“一带一路”建设为区域协同发展带来更多机遇。北京社科院经济研究所副研究员杨维凤?#21592;?#25253;记者分析,在“一带一路”建设中,东部依托地缘和港口优势,创新多种合作模式,建设境外园区、发展跨境电商等,贸易发展迅速;西部和东北地区则依据边境区?#25381;?#21183;,在产能合作、人文交流等方面成果丰硕;中部地区则加强基础设施建设,大力发展航空、铁路、公路等,建立对外连接的大通道,这些?#21152;?#21147;地提升了区域经济的发展。

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“一带一路”建设方面,高国力认为,目前全国很多省市县都在积极参与“一带一路”建设,下半年各地要更加理性客观地明确自身的优势、分工和定位,明确在“一带一路”中能做什?#30784;?#20248;先做什?#30784;?#21516;时各地区要抱团出海,加强分工协作,避免单打独斗甚至恶性竞争,进一步促进?#34892;?#23545;外开放。

区域内部合作也正渐次展开。就长江经济带来说,在上游,四川、重庆联合签署多个专项合作协议;在中游,赣湘鄂三省政府联合签署宣言,将在多项生态保护事项中加强合作;在下游,已经发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》聚焦交通、能源、科创等多个领域,进一步明确长三角一体化发展路线。

京津冀协同发展方面,马庆斌认为,要抓好北京城市副中心建设,实现生产生活生态的协同,提供高质量的公共服务,充分调动社会积极性。在疏解北京非首都功能的同?#20445;?#36824;要抓好协同发展中迸发出的新产业,比如全域旅游等。

区域协同纵深挺进

更好发挥各地比较优势

国家层面,更多推动区域协同发展的政策还在?#32676;?#20986;台。上半年,国务院批复同意的《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》陆续印发。至此,“十三五”规划提出的跨省区城市群规划已基?#23621;?#21457;实施。严鹏程表示,下一步,将把培育建设都市圈作为城市群建设的突破口,积极推动都市圈建设,加快培育新生中小城市。

在推动区域协调发展中,如何更好地把各地比较优势和潜力充分发挥出来?

“城市群的建设就是要培育区域经济发展的引擎和增长极,形成创新中?#27169;?#24102;动周边区域的发展。”在杨维凤看来,这也是突破四大板块界限,进一步细化、深化区域发展政策,更有针对性的举措。

马庆斌表示,在区域高质量协调发展中,核心是创新能力建设。要咬住创新驱动不放松,保持战略定力,总体上紧扣自主创新和自主开放两个自主性,按照东中西和东北的区域经济阶段性特点,优化创新引领、创新紧随和创新后发三大类型的区域政策。

据北京社科院编写的《中国区域经济发展报告2017-2018》,从区域格局来看,发展协调性不断增强,但中国经济增速逐渐打破四大板块的限制,呈现出南北差异的特点。杨维凤还指出,因为各省份情况不同,四大板块内部也呈现分化态势。这就要求区域协调发展中要?#24179;?#31354;间分类指导,比如,进一步加大对东北地区和部分资源型省份的支持力度,鼓励各地根据资源和区?#25381;?#21183;探索不同的发展方向等。

“下半年,在外部环境发生明?#21592;?#21270;的背景下,区域政策应围绕高质量的稳。稳是第一要务,高质量发展是主线。”马庆斌认为,要注重区域投资的差异性。东部地区应着力加大对创新平台、设施、传统产业技术升级的投资,其中珠三?#24378;?#20197;考虑加大区域内粤东西北与珠三角核心区的基础设施联通,长三?#24378;?#32487;续?#24179;?#29615;?#25345;?#29702;设施等。中西部地区要在基础设施建设上加大力气。如西部地区可以加大通航和特殊山地交通、特色小镇与?#35272;?#20065;村建设等。此外,要注重中小城市与中心城市的设施联通建设,增强中小城市对返乡创业和当地就近就业农业转移人口的吸引力和?#24615;?#21147;,要协调好新型城镇化和乡村振兴的关系。

专家同时建议,要完善创新的体制机制,营造良好创新环境,以科技创新激活区域发展新动能转换。坚持制度创新,构建多梯度全方位开放新机制体制。以区域协调发展,支撑全方位开放新格局,释放更多中国经济潜力。

高国力认为,我国地区经济日益扩大的“南北差距”问题需引起关注——东北、华北、西北地区的经济增速出现不同程度回调,而经济增长最快的主要是西南的贵州、重庆以及东南的广州、深圳等地。

李 婕

“这是由于北方大多是以原材料为主的重化工业,南方民营经济更为发达,中小微企业发展得比较好,而且?#26131;?#20102;经济发展的着力点,新旧动能的转换相?#36816;?#30021;。”高国力表示,近两年“南北差距”呈扩大态势,这将对全国的区域协调发展形成制约,需要采取?#34892;?#30340;政策措施。

李 婕

高国力认为,下半年应研究提出一些有针对性的举措,避免各地在抢人、引进项目等方面的不?#23395;?#20105;,将更多精力用来改善营商环境,提高综合配套服务能力。“通俗一点地说,要把精力放在练好内功上,而不是盲目跟风,开展抢人大战,导致落后地方的要素流失更快,发达地方的要素却得不到高效使用。”高国力说。

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